Доктринальные основы имплементации международных стандартов прав и свобод средствами конституционного правосудия
В российском конституционализме как процессе современного общественного развития задача обеспечения прав и свобод человека на уровне международных стандартов, а также их судебная защита посредством конституционного правосудия возникли и осуществляются как взаимосвязанные идеи и практики. Их основу составляет конституциализация международно-правового регулирования основных прав и свобод, то есть придание ему значения конституционного регулирования — как по форме, так и по содержанию (следовательно, в материальном и формальном смысле слова) — и параллельное становление на этом фоне правозащитной функции конституционного судебного контроля, широкое понимание которой также задано на конституционном уровне.
Содержание конституционного провозглашения личности, ее прав и свобод в качестве высшей ценности в правовом государстве (ст. 1, 2 Конституции РФ) диктуется признанием общечеловеческих ценностей. Российский конституционный законодатель гарантирует их в соответствии с тем, как они отражены в общем международном праве (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).
Защита прав человека и основных свобод внутри страны обеспечивается так же, как охрана собственной Конституции, которая в части, касающейся прав и свобод, не может быть изменена. Отказ от конституционного текста, распространяющегося на сферу прав и свобод, в том числе отказ следовать обязательствам, взятым на себя в этой области не столько перед международным сообществом, сколько перед учредившим конституционную власть народом, согласно букве и духу Конституции РФ, возможен только в результате решения Конституционного Собрания о разработке нового Основного закона.
Достаточно многообразные способы привлечения в национальную правовую систему международно-правовых представлений в области прав и свобод, наряду с конституционным правосудием, включают также:
обмен доктрин, который может существенно усиливать (особенно в государствах с достаточно развитой правовой культурой) доктринальное влияние со стороны юридической мысли на процессы становления и воплощения идей правовой государственности, что особенно важно в условиях трансформации;
изменение национального регулирования в соответствии с заключенными международными договорами;
судебное применение вступивших в силу и не требующих дополнительного внутригосударственного регулирования международных договоров, имеющих в РФ приоритет перед противоречащим им законом;
исполнение решений органов наднациональной юрисдикции, в том числе с помощью законодательных и иных (организационно-финансовых, кадровых, правовоспитательных) общих мероприятий, обеспечивающих условия для имплементации международного гуманитарного права;
применение его общепризнанных принципов и норм как непосредственно действующих (ст.18 Конституции РФ) по усмотрению правоприменителей в конкретном случае (ad hoc).
Конституционное правосудие позволяет использовать международно-правовые представления в области гуманитарного права для раскрытия содержания основных конституционных прав, в том числе в тех случаях, когда конституционная норма не содержит конкретизации, а законодатель — в отсутствие детализации в Конституции содержания определенного права — фактически его не признает.
Несмотря на то что согласно буквальному тексту Конституции РФ именно в соответствии с общепризнанными международно-правовыми принципами и нормами должны обеспечиваться в России права человека, лояльность по отношению к международно-правовым стандартам прав и свобод, связанная с признанием того факта, что они предшествуют Конституции и имеют юридическую силу, не меньшую, чем та, которой обладают ее нормы7, так и не восторжествовала в российской доктрине международного и конституционного права.
