Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: статьи 17 и 18

Статья 17 предназначена для предотвращения злоупотребления правами их носителями. Однако статья 18 предназначена для защиты правообладателей от произвольных ограничений.

— Поведение, оспариваемое в статье 17, может иметь или не иметь скрытую цель. Но такая цель всегда должна быть в статье 18. В этом отношении применение статьи 17 «легче», чем 18.

— В конкретных случаях Суд может уклониться от применения статьи 17, если требование касается установления демократического режима. Напротив, если утверждение касается установления антидемократического или опасного режима, Суд с большей вероятностью применит статью 17.

Существует четкое различие между сферами применения статьи 17 и статьи 18, исходя из того, что они фактически не пересекаются. Статья 18 является lex specialis статьи 17. Хотя оба положения были предназначены для борьбы с контрдемократическими тенденциями, они делают это совершенно разными способами.

В постановлении Большой Палаты ЕСПЧ по делу Навального пять судей (частично совпадающее, частично особое мнение судей Пейчала, Дедова, Раварани, Эйке и Пацолая; мнение прилагается) утверждали в своем особом мнении, что
— Статья 17 ЕКПЧ, положение ЕКПЧ о злоупотреблении правами, а не статья 18, должна применяться в определенных случаях, подпадающих под последнюю категорию;
— с самого начала статья 17 была направлена ​​не только на то, чтобы позволить государствам принимать меры против угроз демократическому обществу со стороны групп или отдельных лиц, но и (а может быть, даже в большей степени) на предотвращение от тоталитарного дрейфа государств;
— Статью 18 применять сложнее, поскольку она требует не только злоупотребления властью, но и доказательства недобросовестности.

До сих пор идёт спор о соотношении статей:
— статья 17 касается злоупотребления правами или властью,
— статья 18 о злоупотреблении властью,
— в результате чего является ли статья 18 частью статьи 17?

Некоторые избранные выдержки:

Статья 17

Понятие «злоупотребление» содержится в статье 17 и статье 35 § 3 (а) (злоупотребление правом на индивидуальное обращение). Это относится к его обычному значению в соответствии с общей теорией права, а именно к вредоносному осуществлению права его владельцем таким образом, который явно не соответствует или противоречит цели, для которой такое право предназначено.

Объект и цель статьи 18 Конвенции заключаются в запрещении злоупотребления властью.

Статья 18 дополняет положения, предусматривающие ограничения прав и свобод, изложенных в Конвенции. Его формулировка «не должна применяться для какой-либо иной цели, кроме как» точно соответствует формулировке этих пунктов, например, второго предложения статьи 5 § 1 и вторых абзацев статей 8–11.

Для того чтобы статья 18 стала применимой в сочетании с другим основным положением Конвенции или протоколов к ней, необходимо наложить ограничение на право, предусмотренное этим основным положением. Если не было установлено никаких спорных вопросов или вмешательства в права заявителя согласно соответствующему материально-правовому положению, на статью 18 нельзя ссылаться.

«… 5 судей утверждали, что статья 17, поскольку она не требует доказательства скрытой цели, позволила бы Суду принять во внимание все семь событий, на которые жаловался заявитель, а не только два из них. По их мнению, хотя обе статьи 17 и 18 касаются злоупотребления властью, только статья 18 требует доказательства скрытой цели, поэтому это положение может быть «излишним и ненужным». Они также утверждали, что «статья 18 является частью статьи 17. Понятие злоупотребления правами шире, чем понятие злоупотребления властью».