Регистрация иностранных студентов
Помогите пожалуйста разобраться с миграционными нормами законов: есть обращение от иностранных студентов РГГУ, которых по какой-то причине не регистрируют в общежитии и они столкнулись с проблемой — как и где зарегистрироваться легально, если ни общежитие, ни москвичи — собственники жилых помещений иностранцев не регистрируют? Возможно, кто-то знает каков сейчас порядок де-юре и де-факто регистрации иностранных студенты (не на 90 дней а подольше)?
Борис Альшулер, руководитель НПО «Право ребёнка»
1. Дело в том, что миграционный учет иностранных граждан делится на 2 вида: регистрация по месту жительства (глава 3 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ«) и учет по месту пребывания (глава 4 ФЗ). Эти правовые режимы, как правило, являются взаимоисключающими (не считая, например, экзотического случая, предусмотренного ч. 5 ст. 20 этого ФЗ).
Если у иностранного гражданина имеется разрешение на временное проживание или вид на жительство, то он считается «временно» либо «постоянно проживающим» (см. ст. 2 ФЗ О правовом положении иностранных граждан) и подлежит «регистрации по месту жительства» (ст. 14-15 ФЗ «О миграционном учете …»). Если таких статусов нет, то иностранный гражданин считается «временно пребывающим» (см. ст. 2 ФЗ О правовом положении иностранных граждан). В этом случае он подлежит «учету по месту пребывания» (ч. 1 ст. 20 ФЗ «О миграционном учете …») и обычно не имеет «места жительства» в России вообще (в понимании термина «место жительство» в ФЗ «О миграционном учете …»), а имеет лишь только «место пребывания» (временного).
Статья 2 ФЗ «О миграционном учете …» дает определения терминам «место жительство» и «место пребывания», из которых все станет яснее. Этот же подход дублируется в приведенной Вами ст. 21 ФЗ. Таким образом, ст. 21 не позволяет регистрироваться временно пребывающим иностранным гражданам не по месту жительства. Просто еще раз подчеркивается различие понятий «места пребывания» и «места жительства» (которого у временно пребывающих и нет). Хотя формулировки закона явно нельзя признать удачными и простыми для восприятия даже для профессиональных юристов, не говоря об иностранных гражданах.
Понятия фиктивной регистрации по месту жительства и фиктивной постановки на учет по месту пребывания также содержатся в той же ст. 2 ФЗ «О миграционном учете …». Вставать на миграционный учет можно только в том помещении, в котором иностранный гражданин действительно намеревается проживать.
2. Принимающая сторона обязана заняться их постановкой на миграционный учет по адресу их фактического проживания (ч. 2 ст. 20 ФЗ «О миграционном учете …»). То есть общежитие. За неисполнение этой обязанности предусмотрена ответственность по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ для принимающей стороны.
Можно пожаловаться на общежитие руководству университета или даже подать заявление на университет в полицию/прокуратуру/
При этом для самих студентов тоже предусмотрена ответственность за пребывание без постановки на миграционный учет (если в этом, конечно, есть и их вина, хотя зачастую органы в этот аспект глубоко не погружаются) по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.
Если же студенты имеют разрешение на временное проживание в целях получения образования, то они являются временно проживающими и должны самостоятельно подать заявление о регистрации по месту жительства (ст. 14-17 ФЗ «О миграционном учете …»).
Если же студенты имеют разрешение на временное проживание в целях получения образования, то они являются временно проживающими и должны самостоятельно подать заявление о регистрации по месту жительства (ст. 14-17 ФЗ «О миграционном учете …»).
