Международное гуманитарное право, право прав человека и беженское право
Когда мне приходится взаимодействовать с государствами по поводу односторонних санкций, я напоминаю им об их обязательствах соблюдать право прав человека, МГП и международное беженское право. Однако прежде всего я стараюсь донести до них идею о том, что права человека подлежат защите при любых обстоятельствах и что — какой бы ни была их политическая позиция в отношении конкретных ситуаций, конфликтов и сторон в конфликтах — такая защита должна оставаться первоочередной задачей государства.
На мой взгляд, невзирая на то что в некоторых ситуациях выбор оптимальной нормативно-правовой базы может быть сопряжен с определенными трудностями, государства должны учитывать все возможные нормы для того, чтобы гарантировать защиту людям, которые пострадали от конфликта или подвергаются негативному воздействию этих односторонних санкций.
В резолюциях Совета по правам человека содержится ряд положений, регламентирующих соответствующую работу в рамках моего мандата. На мой взгляд, это очень важно, если учитывать необходимость защищать права человека и гарантировать обеспечение базовых гуманитарных потребностей населения, а также применять принцип недопустимости дискриминации при распределении гуманитарной помощи — даже в ситуациях отсутствия вооруженного конфликта или сомнений по поводу характера конфликта. К сожалению, согласно сведениям, полученным мною от ряда гуманитарных НПО, они сталкиваются с неприкрытыми попытками давления со стороны вводящих санкции стран, направленными на то, чтобы воспрепятствовать оказанию гуманитарной помощи на определенных территориях или на территории, подконтрольной определенным оппозиционным или правительственным группам. На мой взгляд, подобные действия являются явным нарушением права на доступ к гуманитарной помощи и принципа недискриминации, и именно по этой причине такое большое значение по аналогии имеет применение норм МГП, призванных облегчить человеческие страдания.
Следует отметить, что в соответствии с резолюциями Совета по правам человека и Генеральной Ассамблеи ООН односторонние принудительные меры носят незаконный характер15, и в связи с этим очень трудно говорить о каком бы то ни было передовом опыте в области применения незаконных мер. Мой основной тезис, равно как и ключевую рекомендацию, можно сформулировать следующим образом: следует отказаться от подхода, при котором применение односторонних санкций рассматривается исключительно через призму политики.
Вместо этого следует начать руководствоваться международным правом в целях обеспечения защиты прав человека.
Елена Довгань в качестве мандатария сотрудничает как с государствами, так и с органами ООН и прилагает все усилия для предотвращения, минимизации и компенсации негативного воздействия односторонних принудительных мер на права человека. Является профессором кафедры международного частного права и европейского права Белорусского государственного университета, директором Центра исследований мира и председателем Белорусского отделения Ассоциации международного права.
