В городе Московский завершился 48-й семинар сети «Миграция и право»

 Кто участвует в этих семинарах, какие на них обсуждаются темы и почему представители власти с недавних пор отказались приходит на них, рассказала руководитель Сети Светлана Алексеевна Ганнушкина.

Кто участвует в семинарах

Каждые полгода мы проводим трёхдневные семинары для юристов, которые занимаются проблемами беженцев, лиц без гражданства, трудовых мигрантов и вынужденных переселенцев — граждан России.

Организатором семинара был Правозащитный центр «Мемориал». Средства на его проведение нашёл Комитет «Гражданское содействие», на базе которого в Москве юристы Сети «Миграция и право» ведут приём. В разных городах у нас есть такие партнёрские организации, которые заинтересованы в том, чтобы у них принимали наши юристы.

Около 50% участников наших семинаров из разных городов на постоянной основе работают с ПЦ «Мемориал». Остальные — юристы и активисты, занимающиеся проблемами миграции и сотрудничающие с нами по отдельными делам.

География участников самая обширная, к нам приезжают люди со всей страны. В этот раз были представители из 30 регионов, начиная от Дальнего Востока и заканчивая Калининградом, всего более 90 человек. Впервые мы собрали людей в декабре 1996 года — в год образования Сети.

Кто выступает на семинарах

Мы приглашаем наших ведущих юристов для выступлений по различным правовым новациям и проблемам. Кроме того, наши участники сами уже стали такими юристами. Они предлагают темы, делают обзоры, читают лекции и проводят семинары в разных форматах не только в России, но и за ее рубежами.
В первую очередь, на семинарах мы обычно обсуждаем изменения в миграционном законодательстве и его применении.

На 48-м семинаре эту тему представляла Александра Докучаева, заместитель директора Института стран СНГ, заведующая отделом диаспоры и миграции. В этом же блоке выступал наш аналитик, адвокат Александр Гурьев, который за время работы в Сети из второкурсника превратился в мэтра — высококлассного профессионала.

Кроме того, Гурьев прочитал лекцию о групповых исках. Сегодня мало кто пользуется этим механизмом, а ведь он может быть весьма полезен, когда аналогичные нарушения есть в отношении десятков и сотен граждан. У нас появились некоторые идеи о применении этого механизма на Северном Кавказе. Но об этом рано подробно рассказывать.

Почему на семинары больше не приезжают представители власти

С самого первого семинара и до недавнего времени к нам всегда приходили и участвовали в дискуссиях сотрудники официальных структур, которые занимаются в стране вопросами миграции. Как правило, это была Федеральная миграционная служба (ФМС), а когда ФМС присоединяли к МВД, что происходило уже не раз, приходили сотрудники МВД. В разные годы у нас выступали представители Погранслужбы, Министерств образования, здравоохранения на уровне заместителя министра, МИДа, даже судьи, для которых согласование такого участия всегда было крайне нелёгким. Они были заинтересованы в сотрудничестве с гражданским обществом, согласованием позиций и обсуждением перспектив развития.

Но настал момент, когда государственные ведомства перестали присылать к нам своих сотрудников. И мы, конечно, понимаем, в чём тут причина, хотя никто не говорит этого прямо. Дело в реестре «иностранных агентов», куда включены и ПЦ «Мемориал» и Комитет «Гражданское содействие».

Комиссии по квотам на РВП — новый повод для коррупции или удобный механизм?

Бурная дискуссия развернулась вокруг вопроса о комиссиях по квотам на разрешение на временное проживание (РВП). С недавних пор заявление на РВП нужно подать не напрямую в соответствующий отдел МВД, а в некую комиссию, статус которой непонятен.

Очень ярко выступила многолетний член Сети Татьяна Котляр из Калуги. Она пыталась обжаловать существование этой комиссии, но, конечно, безуспешно, и предлагала продолжить обжалование на новом уровне и в других регионах.

Конечно, комиссия может стать каналом коррупции. Если человек не проходит эту комиссию, то он фактически оказывается лишённым возможности подать на РВП, хотя закон такого основания отказа не содержит.

Но мнения разделились. Оказалось, что такая комиссия может играть и организующую роль, если она сама организована правильно.

Так, в Екатеринбурге наши юристы Ирина Некрасова и Мария Полянина участвуют в работе такой комиссии. Они принимают заявления у всех без исключения, изучают их, следят за тем, чтобы соблюдался порядок рассмотрения, и участвуют в решении о предоставлении квоты, опираясь на здравый смысл и гуманистический подход. Ведь проблема этой нормы заключается в том, что произвол заложен в неё исходно, так как критерии предоставления квоты в законе не прописаны, а запрашиваемое губернаторами на год их число не обосновывается.

подробнее

Аудиозапись, сделанная на 48 семинаре: в документе по ссылке содержатся линки на 15-минутные фрагменты объемом более 2 мегабайт каждый.