Что такое миграционная политика и зачем она?

Миграционная политика — это система мер, принципов и механизмов, которые определяют, кто и на каких условиях может въезжать, проживать и работать на территории государства. Это стратегический инструмент управления миграционными потоками, направленный на обеспечение национальных интересов — экономических, демографических и в области безопасности.

Важно различать два взаимосвязанных понятия.

Миграционная политика — это общая стратегия государства касаемо миграции, включающая цели, приоритеты и принципы.

Миграционное законодательство — конкретные правовые инструменты реализации этой стратегии: законы о визах, патентах, разрешениях на работу, правилах получения гражданства, ответственности за нарушения.

 

Миграционная политика нацелена на решение целого ряда важных для государства задач. Вот некоторые из её аспектов:
— экономическая необходимость: миграция позволяет восполнить дефицит рабочей силы в отраслях, где не хватает местных работников;
— демография: в условиях естественной убыли населения миграция становится способом компенсировать сокращение численности жителей;
— обеспечение безопасности: государство должно контролировать, кто въезжает на его территорию, чтобы предотвращать угрозы национальной безопасности, терроризм, организованную преступность и нелегальную миграцию.

Миграционная политика реализуется через трехуровневую систему:
— концепция и стратегия миграционной политики определяют долгосрочное видение: какие цели ставит государство, какие категории мигрантов приоритетны, какой баланс между открытостью и контролем считается оптимальным;
— законодательство включает конкретные нормы: порядок въезда и выезда, правила оформления виз и патентов, процедуры получения разрешения на временное или постоянное проживание, гражданства;
— исполнение осуществляет МВД, которое контролирует соблюдение правил, проводит проверки и применяет санкции к нарушителям.

Миграционная политика и право на передвижение
Миграционная политика существует в рамках баланса между суверенным правом государства контролировать свои границы и международными стандартами прав человека.

Всеобщая декларация прав человека закрепляет право каждого покидать любую страну и возвращаться в свою страну, но не гарантирует безусловного права въезжать в любое государство. Международные стандарты, установленные ООН и другими организациями, требуют от государств обеспечивать гуманное обращение с мигрантами, соблюдать принцип невысылки (запрет на возвращение людей в страны, где им угрожает опасность), защищать права детей-мигрантов и предотвращать дискриминацию.

В то же время государства обладают суверенным правом контролировать въезд иностранцев на свою территорию.

Россия как участник многих международных соглашений и Международной организации по миграции (МОМ) обязуется соблюдать базовые права мигрантов — недискриминацию, доступ к правосудию, защиту от произвола. Миграционная политика должна учитывать эти принципы, находя баланс между контролем границ и уважением прав человека.

Миграция в современном мире — неизбежный процесс, обусловленный глобализацией. Попытки жестко ограничить миграционные потоки могут вступать в противоречие с логикой глобализации и экономическими интересами страны, написала в 2016 году в своей статье заместитель заведующего кафедрой народонаселения экономического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова Ирина Ивахнюк.

История изменений
После распада СССР и по 2000 год в Россию приехали около 3,2 млн этнических русских из бывших союзных республик. Кроме того, прибыло много людей и других национальностей. Например, в период с 1993 по 1997 год, по данным Росстата, в Россию въехали 632 тыс. представителей разных народов из стран СНГ, среди них:
» армяне — 207 тыс. человек;
» азербайджанцы — 64 тыс. человек;
» грузины — 41 тыс. человек;
» узбеки, таджики, туркмены, киргизы — 40 тыс. человек;
» казахи — 14 тыс. человек.
Приток граждан из Закавказья и Центральной Азии произошел в том числе из-за военных конфликтов: из Армении и Азербайджана — из-за конфликта в Нагорном Карабахе, из Таджикистана — в связи с гражданской войной внутри страны. В Киргизии и Казахстане в 1990-х происходили столкновения на национальной почве.
Миграционное законодательство России было мягким: граждане СНГ въезжали без виз, получение гражданства не вызывало сложностей и оформлялось в ускоренном порядке.

Из самой России же, по данным МВД, с 1989 по 2002 год на постоянное место жительства в страны дальнего зарубежья выехали 1,26 млн человек. Из них в этот период более 90% отправились в Германию (740 тыс.), Израиль (130 тыс.) и США (140 тыс.).

С экономическим ростом 2000-х российские власти начали упорядочивать миграционные потоки: появились разрешения на временное проживание (РВП), патенты для безвизовых мигрантов, разрешение на работу (РНР) для иностранцев, которым нужна виза, квоты на иностранных работников.

В 2016 году Федеральную миграционную службу упразднили, передав ее функции МВД.

На фоне военного конфликта на Украине увеличилось число уехавших из России: уже к началу сентября 2022 года, по данным Росстата, её покинули 419 тыс. человек (в 2021-м за аналогичный период — 202 тыс.). Всего за 2022 год официально зарегистрировали 668 тыс. уехавших, что превышает все значения показателя за 1993-2021-й (по информации собеседников Forbes, только за две недели после начала частичной мобилизации 21 сентября страну покинули около 700 тыс. человек). В 2023 году официальное число выехавших из России составило 450 тыс., в 2024-м — 423 тыс. человек.

В том числе для удержания и возвращения представителей некоторых профессий, в частности IT-специалистов, российское правительство приняло пакет мер для поддержки отрасли (IT-отрасли), такие как налоговые льготы, сниженные страховые взносы и так далее.

При этом звучали и запретительные меры в отношении релокантов. Так, спикер Госдумы заявил в августе 2025 года, что если уехавшие захотят вернуться в Россию, то не должны иметь возможности работать на госслужбе.
По подсчетам HeadHunter, к концу 2023 года в Россию вернулось 26% релокантов.

А число въехавших в страну мигрантов в том году, по данным Росстата, составило 560,4 тыс. человек — на 23% ниже, чем годом ранее (ведомство учитывает только иностранцев, зарегистрировавшихся на девять месяцев и более, значительная часть остальных мигрантов не попадают в эти данные).

Еще одно важное событие в контексте миграционной политики в России — теракт в концертном зале «Крокус Сити Холл», совершенный гражданами Таджикистана 22 марта 2024-го. За первую половину того года московские суды вынесли на 18% больше постановлений по так называемым мигрантским статьям (о нарушении правил въезда в Россию или режима пребывания, правил трудовой деятельности, уклонении от административного выдворения). Кроме того, почти на треть выросло число решений об административном выдворении за полный год.
Были приняты и другие меры по ужесточению миграционной политики:
— сокращение сроков пребывания безвизовых иностранцев с 90 суток в течение полугода до 90 суток в течение года;
— запуск публичного реестра контролируемых лиц (нелегальных мигрантов, чьи права ограничены до момента исключения из списка), в котором на 1 сентября 2025-го числилось 770 тыс. человек;
— усиление уголовной ответственности за организацию нелегальной миграции, нелегальный статус признан отягчающим обстоятельством при совершении преступлений;
— запуск биометрической системы учета и системы цифровых профилей мигрантов («Мигрант ID»);
— региональные запреты на работу мигрантов в определенных сферах: такси, торговля, общепит и другие;
— запрет брать в школы не знающих русский язык детей мигрантов.

Концепция миграционной политики РФ на 2026-2030 годы: ключевые идеи новой стратегии России
В октябре 2025 года президент Владимир Путин утвердил новую концепцию миграционной политики России на период 2026-2030 годов.

Как следует из документа, изменения призваны ответить на комплекс вызовов, с которыми столкнулась страна:

• демографический кризис,
• потребность экономики в рабочих руках
• необходимость обеспечения национальной безопасности.                                                                                                                                               Главная цель сформулирована как обеспечение баланса между потребностями экономики в иностранных работниках, защитой национальной безопасности и социальной стабильности.
                                                                                                                
  Проблемы реализации миграционной политики на практике
  Некоторые эксперты выражают опасения относительно практической реализации миграционной политики. Например, новая концепция говорит о привлечении мигрантов, разделяющих «традиционные российские духовно-нравственные ценности», но не дает четкого определения этих ценностей, отметил депутат Госдумы Михаил Матвеев. По его словам, непонятно, как на практике проверять «разделение ценностей» и кто будет решать, соответствует ли конкретный гражданин критериям.
  Документ также опирается на набор мифов, заявил ведущий научный сотрудник РАНХиГС Евгений Варшавер: «Он [документ] опирается на набор мифов: что мигранты совершают больше преступлений, чем местные (а это не так), и что мигрантские «анклавы» представляют угрозу, требующую противодействия. На деле такие концентрации в России почти не складываются».

источник