Семинар по правовым механизмам ООН по правам человека (часть 1)
С 6 по 7 марта 2020 года в Москве, в Институте права и публичной политики прошёл семинар «Правовые механизмы ООН по правам человека, в котором участвовало 24 слушателя из разных городов России: от Красноярска до Удмуртии, от Горной Шории — до Калуги.
«Аудитория подобралась заинтересованная«, — по словам одного из лекторов Н. Мацкевич, адвоката из Беларуси.
В структуре ООН 9 комитетов и один подкомитет — это Комитет против пыток/КПП.
Жители России могут обращаться в 3 комитета ООН, поскольку именно столько международных соглашений пописали и ратифицировали власти России:
- Комитет по правам человека,
- Комитет против пыток,
- Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин/КЛДЖ
В Комитете по правам человека 18 членов (Правила процедуры № 11). Комитет избирает из числа своих членов Председателя, трех заместите-лей, Председателя и Докладчика. С 1978 года в Комитет по правам человека было подано 4 тыс. жалоб.
Средний срок рассмотрения жалоб — 5 лет или 3 года после подачи жалобы в ЕСПЧ.
Есть случай когда после вынесения решения КПЧ, Верховный суд Испании пересмотрел на основании норм национального права дело Гонзалес, и выплатил ей компенсацию в размере 600 000 евро.
Механизмы ООН функционируют на основании международных пактов.
Россия в отношении МПГПП никаких оговорок не делала.
КПЧ проводит в год 3 сессии на основании правила процедуры № 2.
Сессии длятся до 3 недель, и проходят, как правило, в Женеве (Правила процедуры № 5).
Возможность подавать жлобы от физического лица наступила после Нюрнбергского процесса, когда нацистов, признанных международным военным трибуналом впоследствии преступниками, судили как физических лиц.
Так в МПГПП в отличии от ЕКПЧ есть прямая норма, например, о защите чести и достоинства или у наследников есть возможность обратиться в органы ООН с заявлением о продолжении рассмотрения дела.
Есть прямая норма о предоставлении гражданства ребёнку (ст. 24 МПГПП).
Комитеты ООН состоят из членов, члены комитетов сменяемы каждые 2 года. В настоящее время проходит выдвижение кандидатов в КПЧ. Выборы членов Комитета по правам человека пройдут в июне. Избрание проводится простым большинством.
Жители России могут обращаться в Комитеты ООН с жалобами на русском языке. В последнее время КПЧ принимает жалобы и на арабском. Английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский языки являются официальными языками, а английский, арабский, испанский, русский и французский языки являются рабочими языками Комитета/КПЧ (Правила процедуры № 28).
В рамках работы КПЧ есть Спец.докладчики: например, по новым сообщениям или по временным мерам. Есть Спец.докладчик по контролю/фоллоу ап, выпускающий Замечания общего порядка:
«Согласно правилу 101 Правил процедуры Комитета по правам человека (CCPR/C/3/Rev.8, 27 сентября 2005 года) после сообщения Комитетом своих соображений заинтересованным государству-участнику и лицу Комитет назначает специального докладчика, осуществляющего процедуру последующей деятельности с целью установить, какие меры приняты государством-участником по их реализации; специальный докладчик может вступать в такие контакты и принимать такие меры, которые необходимы для надлежащего выполнения мандата на последующую деятельность, а также выносит рекомендации о принятии Комитетом дальнейших необходимых мер и регулярно представляет доклады о результатах последующей деятельности Комитету, который, в свою очередь, представляет Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций через Экономический и Социальный Совет ежегодный доклад о своей работе, куда включает и краткий отчет о своей деятельности в соответствии с Факультативным протоколом (статья 45 Пакта и статья 6 Протокола)».
Государства периодически, разв 4 года делают страновые доклады.
НПО готовят альтернативные доклады.
По каждой жалобе в КПЧ возможна подача третьей стороной amicus curie. Так процедура amicus curie была использована по делу об освобождении Сёринга, осуждённого на пожизненное лишение свободы 50 лет назад; Сёринг был освобождён в 2019 году.
В основном в КПЧ походят устные слушания.
На основании ст. 4 Факультативного протокола № 1 к МПГПП власти государства отвечают на жалобу в течение 6 мес.
Последующая коммуникация правительства с автором жалобы занимает обычно от 3 до 6 мес.
После чего выносится либо Решение о неприемлемости, либо Соображения о нарушении прав. И Решения, и Соображения выносятся консенсусом. На основании правила процедуры КПЧ № 104 публикуются Особые мнения членов КПЧ.
