YII доклад Европейской комиссии по эффективности правосудия

Европейская комиссия по эффективности правосудия (ЕКЭП/CEPEJ), функционирующая в рамках Совета Европы, с помощью своего доклада и общедоступной интерактивной базы данных представляет основные тенденции, наблюдаемые в данной сфере в 45 европейских странах (*).

В оценочный доклад, являющийся седьмым с момента учреждения ЕКЭП в 2002 году, включены тенденции в следующих областях:

• бюджет судебной системы;
• судьи и прокуроры;
• гендерное равенство внутри судебной системы;
• организация судов;
• эффективность судебной системы.

• Читать полный текст пресс-релиза – Эффективность и качество правосудия: Совет Европы публикует новый доклад (выпуск 2018 года)

(*) Из 47 государств-членов Совета Европы только Лихтенштейн и Сан-Марино не смогли дать информацию. Израиль и Морокко принимали участие в качестве наблюдателей в ЕКЭП.

Армения:

является страной с наименьшим числом профессиональных судей на 100 тысяч жителей (а именно 7,7). В то же время, в докладе отмечается, что судьи в Армении получают высокую зарплату, по сравнению со средними зарплатами в стране. В начале карьеры судьи получают зарплату в более чем четыре раза выше, чем средняя зарплата по стране, а в конце карьеры даже в восемь раз выше. Средний показатель по Европе — в конце карьеры судья получает зарплату в 4,5 раз выше, чем средняя зарплата по стране.

Согласно докладу, в Армении на 100 тысяч населения приходится 61,9 юристов, что более, чем в два раза ниже средних показателей по Европе.

Что касается гендерного равенства, то в Армении лишь 9% прокуроров и 41% юристов женщины.

 

Азербайджан:

в Азербайджане самый низкий государственный бюджет на судебную систему.

 

Россия:

по сравнению с другими странами Совета Европы (СЕ) в России больше всего прокуроров – на 100 000 жителей их 25. Судей несколько меньше, а вот адвокатов на душу населения в три раза меньше, чем в среднем по СЕ.

В среднем в Европе на каждые 100 000 населения приходятся 12 прокуроров, что на 13 меньше, чем в России, сообщает РБК со ссылкой на обзор Европейской комиссии по эффективности правосудия. В докладе рассмотрены данные 2016 года по 45 странам-членам Совета Европы.Разница в количестве сотрудников прокуратуры связана с отличием функций российской прокуратуры от большинства европейских. Основная функция прокуратуры в России – надзор всех общественных институтов. В уголовном процессе прокуроры только утверждают обвинительные заключения и представляют гособвинение в суде. В иностранных же правовых системах они, чаще всего, непосредственно расследуют уголовные дела.

Судей в России чуть меньше, чем в странах-членах СЕ – 18 на 100 000 населения и 21 на 100 000 соответственно. При этом в России 49,4 адвоката на каждые 100 000 человек, что в три раза меньше, чем в странах СЕ – там их 162. Больше всего адвокатов на Кипре – 425 на 100 000 населения, меньше всего в Азербайджане – девять на 100 000.

Меньшее число адвокатов в России, если сравнивать с Европой, связано с «периферийным положением» адвокатуры и отсутствием состязательности правосудия, полагает руководитель исследовательских программ фонда «Общественный вердикт» Асмик Новикова. «У нас основную работу по расследованию уголовных дел ведет следствие. Адвокат де-факто более-менее может работать только на судебной стадии. Только перед судом адвокат получает доступ к материалам дела – на этапе расследования доступ защиты к ним по разным причинам затруднен», – объясняет она. «Слабая позиция» адвокатуры привела к тому, что в советские времена эту профессию выбирало небольшое количество юристов; сейчас же этот институт только развивается, считает Новикова.

Судебная система России обходится в €24,2 в год на каждого гражданина, следует из доклада. В среднем европейские страны тратят €64 на одного жителя. При этом с 2014 по 2016 год траты на правосудие в России возросли на 12% (в рублях), но из-за обвала национальной валюты бюджет сократился на 23,6%, если считать в евро. Максимальные расходы на правосудие в пересчете на душу населения зарегистрированы в Швейцарии (€214,8), а минимальные – в Азербайджане (€7,8).

Наибольшая часть расходов (30%) в странах Восточной Европы приходится на содержание прокуратуры. В странах Северной Европы авторы доклада обнаружили тенденцию к увеличению господдержки юридической помощи (на нее расходуется 30%).

Лишь 12% российского бюджета на правосудие покрывается пошлинами и сборами, следует из доклада. При этом в Германии, Ирландии, Исландии, а также на Мальте, в Турции и на Украине сборы компенсируют до 40% бюджетных трат на судебную систему.

Россия оказалась в тройке государств — членов Совета Европы, судебные инстанции которых отличаются скоростью рассмотрения дел, согласно выводам Европейской комиссии по эффективности правосудия (CEPEJ).

Так, в российских судах второй инстанции дела рассматриваются в среднем за 31 день, на Украине — за 54 дня, в Армении — за 60 дней.

Кроме того, Европейская комиссия включила Россию в число 16 государств из 45, представивших необходимый пакет данных за период с 2014 по 2016 годы и показавших удовлетворительные результаты в плане продуктивности работы судов второй инстанции.

В результате Россия попала в группу наряду с Германией, Чехией, Швецией, Швейцарией, Финляндией, Словакией, Словенией, Венгрией, Данией, Литвой, Румынией, Украиной, Эстонией, Арменией, (Бывшей югославской республикой) Македонией.

Россия уверенно опережает другие страны СЕ по гендерному равноправию в судебной системе. Так, количество женщин среди профессиональных судей составляло за указанный период 60% (53% в среднем). На высоком уровне этот показатель находился и в отношении адвокатов (41% женщин при среднем значении 40%), нотариусов (84% и 54% соответственно) и судебных исполнителей (75% и 43%).