Общественный и публичный интересы

Важную роль в защите основополагающих прав и свобод человека и гражданина играет Прокуратура РФ. Защита прокурорами нарушенных прав и свобод, обеспечение соблюдения Конституции РФ и исполнения законов является их основной функцией. В этой связи особую актуальность приобретает восстановление прокурором нарушенного права в судебном порядке.

Органы прокуратуры в соответствии с действующим законодательством наделены обширными полномочиями по участию в административном производстве.

Кодекс административного судопроизводства, вступивший в силу в 2015 г. (далее – КАС РФ), позволяет прокурорам оспаривать нормативные акты и законность действий (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе участвовать в административном судопроизводстве как путем подачи административного заявления, так и посредством вступления в процесс для дачи заключения по делу.

Публичный интерес в законодательстве начал упоминаться в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации (далее – АПК РФ) с 2002 года. В Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации (далее – ГПК РФ) 2002 года термин «публичные интересы» первоначально отсутствовал, однако позднее был введен в текст федеральными законами. При этом Законодатель оставил открытым вопрос о сущности и правовой природе, а также о видах публичного интереса.

На сегодняшний день официально признанного понятия публичного интереса нет, есть доктринальные точки зрения, и они — разные.

Например, Ю. А. Тихомиров определил: «Публичный интерес – это признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит гарантией её существования и развития»; «Публичный характер интереса выражается в этом определении через его признанность государством, гарантированность правом и значимость для “социальной общности”, охватывающего по содержанию широкий круг субъектов, генерирующих публичный интерес и являющихся его носителями». Н. А. Милосердов предложил понятие публичного интереса как интереса, закрепленного законодательно, обеспечиваемого и охраняемого правом, выступающий сущностным проявлением и официальным выражением потребностей общества, Российской Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

В гражданском законодательстве государственный и общественный интересы рассматриваются как вид публичного интереса (ст. 152.1, 152.2 ГК РФ). Публичный интерес сложно конкретизировать, поскольку данное понятие не раскрывается по содержанию в нормативных актах, еще и используется в различных терминах:

• «в интересах общества»,
• «интересах государства»,
• «интересах неопределенного круга лиц».

В соответствии с п. 75 постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. № 25 “О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации” применительно к ст. 166 и 168 ГК РФ под публичным интересом, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Содержательные признаки публичного интереса как оценочного понятия уточняются в постановлениях и решениях Конституционного Суда РФ и конкретизируются в его правовых позициях.

Возможность обжаловать принятые органами государственной власти, должностными лицами решения, включая нормативные правовые акты (глава 24 КАС РФ), воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих.

В доктринальном понимании публичный интерес часто взаимообусловлен интересами больших социальных групп. Традиционно к отличительным признакам публичного интереса относят: общесоциальный характер либо влияние на неопределенное количество людей и юридических лиц, а также соответствие потребностям, целям всего общества.

Предметом публичного интереса выступает конкретное общее благо, опосредующее определенную социальную потребность и вызывающее необходимость закрепления публичного интереса не только в нормах действующего права, но и его идентификации в виде ориентиров и ценностей (свобода, справедливость, равенство, гуманизм и т. д.).

Прокурор вправе оспорить незаконные действия и решения должностных лиц в тех случаях, когда они влекут нарушения публичного интереса. В то же время специфика деятельности органов государственного контроля (надзора) такова, что они преимущественно реализуют индивидуально-правоприменительную деятельность. То есть осуществляют контрольные либо надзорные мероприятия в отношении физических или юридических лиц с принятием обязательного для исполнения предписания; ориентированные для создания индивидуально-правовой обязанности данные акты не носят обязательный характер и не затрагивают интересы неопределенного круга лиц.

Зачастую прокурору актов прокурорского реагирования, предусмотренных законом «О прокуратуре Российской Федерации», недостаточно, необходимо обращаться в суд за судебной защитой.

Следует отметить, что полномочия об оспаривании действий и решений должностных лиц до вступления в силу КАС РФ реализовывались в рамках ГПК РФ. В последнем у прокурора предусмотрено больше оснований инициировать судебное разбирательство. Согласно ст. 39 КАС РФ права граждан прокурор уполномочен защищать только при подтверждении их неспособности по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам самостоятельно реализовать возможность судебной защиты. В КАС РФ необоснованно ограничили круг граждан, кого может защитить прокурор.

Граждане могут и не понять, что их права нарушены, или опасаться обжаловать действия государственных органов. Поэтому в КАС РФ необходимо предусмотреть возможность защищать граждан, как и в предусмотренных ГПК РФ случаях.

Интересы частных лиц могут быть как общественными, так и публичными.

Публичный интерес — это признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности (общества, государства, муниципальных образований), удовлетворение которого служит гарантией его существования и развития. Публичный интерес всегда связан с восприятием обществом и заинтересованностью в его реализации. Он объективируется в официальных правовых актах, регулируется правом и защищается государством (ИИ).

Люди могут побояться пойти за защитой в суд, поэтому целесообразно расширить полномочия прокурора в судебной защите, когда действия органов контроля и властных структур носят противоправный характер и в дальнейшем могут неблагоприятно сказаться на деятельности других юридических лиц. Это необходимо для формирования судебной практики и получения судебной защиты граждан — физических лиц от незаконных действий органов контроля.

Также необходимо расширить круг субъектов, включив в них граждан, в защиту которых прокурор может инициировать судебный порядок защиты их прав, как и в ГПК РФ.

Публичный интерес не всегда совпадает с общественным. Например, общественный интерес может быть основан на потребностях, реализация которых недопустима с точки зрения общих принципов, которых должна придерживаться государственная власть. В таком случае общественный интерес не может рассматриваться как публичный.

Защитой общественного интересов занимаются неправительственные организации с помощью правовых инструментов:

обсуждение важнейших законодательных актов,

выработка государственной политики в различных областях, затрагивающих общественные интересы,

проведение мониторинга и других исследований, необходимых для осуществления оптимальных реформ,

изменение законодательства посредством обращения в Конституционный Суд и в международные органы по защите прав человека.

Общественный интерес — интерес сообщества или усреднённого представителя этого сообщества, связанный с обеспечением его благополучия, стабильности, безопасности и устойчивого развития.

Правовая защита общественных интересов во всем мире всегда черпала вдохновение в стремлении к социальной справедливости.

Термин применяют к таким видам деятельности, как проведение различных общественных кампаний, стратегическое использование судебных механизмов для достижения общественнополезных целей, оказание бесплатной юридической помощи, развитие клинического юридического образования, правовое просвещение. Общим для всех тех, кто занимается этой деятельностью, является осознание общей миссии: использование права как инструмента разрешения социальных проблем во имя общественного интереса.