Сингапур беженцев не принимает

Общий тренд миграционной политики Сингапура сегодня — привлечение рабочей силы из-за рубежа. При этом высококвалифицированных иностранцев приглашают на постоянное место жительства, а низкоквалифицированных —
только на строго определенное время.

В Сингапуре нельзя получить статус беженца по определению.

Из 5,6 миллионов человек, которые составляют население Сингапура сегодня, граждане составляют
61%, постоянные резиденты — 9%, а 30% — э то иностранцы-нерезиденты. Среди последней категории больше половины (59%) — э то мигранты с разрешением на работу (Work
Permit; из них 13% — э то домашние работники), 15% — это
неработающие члены семей граждан, резидентов или других иностранцев с визой, которая позволяет привезти члена семьи в Сингапур, 11% — мигранты с визой Employment
Pass, 10% — с визой S-Pass, 5% — студенты (Yeoh, Lam, 2016).

Сингапур — это одновременно город и островное государство, расположенное в Юго-Восточной Азии и существующее в нынешнем виде с 1965 года. Основанный в 1819 году
и остававшийся до 1963 года частью Британской империи,
Сингапур быстро вырос из рыбацкой деревушки в крупный
портовый город за счет мигрантов, прежде всего из соседних
стран региона — Китая, Индии, Малайзии. В 1963–1965 годах
Сингапур входил в состав Федерации Малайзия, получившей
независимость от Британии, а в 1965 году стал отдельным государством. С тех пор он показал небывалый экономический
рост (порядка 6% в год на протяжении 1965–1995 годов), получив наряду с Тайванем, Гонконгом и Южной Кореей наименование Азиатского тигра.

Если квалифицированные мигранты,
которые рассматриваются обществом как потенциальные
граждане, за редкими исключениями, расселены равномерно по городу, сообразуясь с этническими квотами для домов
и районов, временные же мигранты в основном живут отдельно — в старых районах, а также в специальных мигрантских общежитиях, вынесенных на городскую периферию.
Ключевую роль в создании и поддержании такого положения
вещей играет государство посредством этнической, миграционной и жилищной политики, однако в части сегрегирования трудовых мигрантов важным союзником государства
выступает общество, в котором сильны антимигрантские
установки. Кроме того, низкоквалифицированные мигранты
живут в центральных районах со старой застройкой, иногда
продолжая этническую историю места (район Маленькая
Индия), однако в свете новых регуляций, а также реновационной активности правительства доля проживающих в этих
районах от всех мигрантов снижается и их значимость как
мест концентрации мигрантов падает.

Долгое время Сингапур развивался в соответствии с генпланом, разработанным основателем порта и, соответствен-
но, города Томасом Раффлзом. Генплан включал в себя этни-еское зонирование в соответствии с «расовым» принципом:
была европейская часть, где должны были селиться европейцы и состоятельные азиаты, а также китайская, индийская
и мусульманская, где могли селиться исповедовавшие ислам
малайцы и арабы. В результате мигранты из Китая селились
в Чайнатауне, а индийцы — в районе, который постепенно
получил название Маленькая Индия (Little India). Маленькая Индия в отличие от Чайнатауна до сих является местом
резидентной концентрации мигрантов. За сто лет — с 1819
по 1911 год — население города увеличилось со 150 до 185 000
жителей, и сам город пространственно значительно перерос
созданный Раффлзом план. Постепенно центральная часть
города перестала вмещать новых жильцов, и прибывающие мигранты начали селиться на окраинах — в кампонгах
(так называют деревни в Индонезии) (Seng, 2007a), арендуя
землю и возводя там жилье разной степени основательности. К концу Второй мировой войны на острове был город,
окруженный кольцом кампонгов, то есть деревень или, как
их называли власти, сквоттерских поселений. Власти не могли контролировать происходящее в кампонгах — ни неформальную экономическую активность, ни политическую дея-
тельность (ibid.). Кампонги были названы социальным злом,
и им была объявлена война.