Тематический семинар по проблемам трудовой миграции (лонгрид)

«Трудовая миграция — это не только проблемы, это и возможности,
а трудящийся мигрант — это не только работник, но и личность».
из Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей

СПРАВКА
«Международные механизмы защиты прав трудящихся мигрантов
в Калужской области».

1. Ситуация с трудовой миграцией в Калужской области.
2. Типичные нарушения прав трудящихся мигрантов в Калужской области.
3. Имплементация в национальное право международных стандартом в области прав человека для защиты прав трудящихся мигрантов и членов их семей.

Ситуация с трудовой миграцией в Калужской области.

По данным прогноза потребности отраслей экономики Калужской области в кадрах на 2018-2025 годы Калужской области потребуется порядка 65,5 тысячи работников. В совокупной структуре спроса 47,7% приходится на квалифицированных рабочих, 15,5% — на специалистов с высшим профессиональным образованием, 14,9% — со средним профессиональным образованием. Трудовая миграция, в том числе привлечение иностранной рабочей силы — один из источников пополнения трудовых ресурсов. Предприятиям, участвующим в программе «Повышение мобильности трудовых ресурсов» правительством Калужской области оказывается финансовая поддержка.
По данным УМВД России по Калужской области, за пять месяцев 2019 года на территории нашего региона на миграционный учет поставлено более 94,5 тысяч человек. За аналогичный период прошлого года было зарегистрировано более 100 тысяч иностранных граждан. Снято с миграционного учета 48,7 тысяч человек, а за аналогичные 5 месяцев 2018 году — только 37 тысяч. Количество выданных патентов увеличилось: с начала нынешнего года оформлено более 12,2 тысяч патентов для осуществления трудовой деятельности (за аналогичный период пошлого года – 11,6 тыс. патентов). А вот разрешений на работу выдано меньше: 414 (за аналогичный период прошлого года – 455). Численность привлекаемых иностранных работников сократилась в два раза: с 2289 единиц в 2016 году до 1131 – в 2019 году.
Уменьшение количества трудовых мигрантов в Калужской области во многом обусловлено ужесточением требований миграционного законодательства и своеобразной правоприменительной практикой:
в частности, от работодателей требуются гарантии жилищного обустройства трудящихся мигрантов, и зачастую реальные условия труда и проживания не соответствуют тем, которые прописаны в договоре,
за пять месяцев текущего года сотрудники УМВД России по Калужской области провели 907 рейдов по выявлению фактов нарушений миграционного законодательства. По результатам проверок направлено 447 представлений о неразрешении въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию, принято 243 решения о сокращении срока временного пребывания.
Это с одной стороны. С другой — трудовая миграция — это громадных размеров бизнес: так государственный отдел по вопросам трудовой миграции управления по вопросам миграции УМВД России по Калужской области/сокращённое название — ОВТМ УВМ УМВД России по Калужской области 2 года назад расположился по адресу: Калужская область, Боровский район. д. Старомихайловское, 1-й Индустриальный пр-д, вл. 2. ОВТМ УВМ УМВД России находится в здании ГБУ КО «ММЦ» — «калужской курочки, несущей золотые яйца». ММЦ был открыт по инициативе губернатора Калужской области и стал одним из первых учреждений в стране, где мигранты могут получить большинство услуг для получения трудового патента в одном месте. Стоимость оформления патента — 14 тысяч 500 рублей; чтобы получить патент нужно сдать экзамен на знание русского языка, основ истории и российского законодательства, пройти медицинские обследования: флюорографию, анализы на венерические заболевания, прием у нарколога. И только на заключительном этапе, после прохождения дактилоскопии — в отделе полиции по вопросам трудовой миграции выдают патент. За 2017 год патенты получили более 25 тысяч человек. За 2018 — уже 26 900. В министерстве труда Калужской области рассказывают — в будущем центр значительно расширит спектр услуг. ММЦ Калужской области было организовано по принципу московского ММЦ «Сахарово». Расстояние между «Сахарово» и калужским ММЦ = 50 км. В здании ММЦ трудящиеся мигранты могут получить патент для официального и законного трудоустройства в Калужской области. В здании общей площадью более 2000 квадратных метров располагаются 4 медицинских учреждения и одна образовательная организация, уполномоченные на предоставление государственных услуг. При центре имеется помимо медицинского отделения (для медосмотра иностранных граждан), отделение дактилоскопии (для регистрации), а так же учебно-экзаменационное отделение (для тестирования и выдачи сертификатов иностранным гражданам). Соответственно на территории ММЦ в деревне Старомихайловское иностранные граждане могут получить все необходимые услуги, чтобы далее получить патент на работу в регионе. организация специального автобусного маршрута, который будет проложен от привокзальной площади станции Балабаново до ГБУ «Многофункциональный миграционный центр».
Расценки:
услуга по оформлению (заполнению) заявления и документов, необходимых для выдачи и переоформления патента на осуществление трудовой деятельности на территории Калужской области на основании приказа государственного бюджетного учреждения Калужской области «Многофункциональный миграционный центр» от 26.12.2018 № 222 = 5200 руб.
медицинское освидетельствование — 5975 руб. (без учета получения дубликатов медицинских заключений)
перевод и нотариальное удостоверение перевода паспорта на основании приказа ООО «СТЕЛС ПЛЮС» от 05.02.2019 №1/4 «Об утверждении стоимости платных услуг с 06.02.2019 г.» = 1000 руб.
По данным министра труда и соц.развития Калужской области Коновалова калужский ММЦ буквально в течение нескольких месяцев вышел на уровень самоокупаемости и стал приносить доход в бюджет Калужской области.
Общественному контролю здание ММЦ недоступно, услуги, оказываемые калужским мигрантам — непрозрачны. Гражданин России внутрь здания может войти, только за 5 тыс. руб.

Типичные нарушения прав трудящихся мигрантов в Калужской области.

Сами трудящиеся мигранты определяют две большие проблемы ещё в стране исхода:
незнание русского языка,
запрет на въезд на территорию России за малейший проступок. Если иностранный мигрант превысил срок своего пребывания в России или дважды привлекался к административной ответственности, то въезд в страну ему закрывают на три года. Закрытие въезда — настолько массовая история, что суды Калужской области завалены административными исками от иностранных граждан, которым запретили въезжать в страну, например, за то, что дважды их задержали с пивом на улице или мигрант перешёл проезжую часть не по «зебре». Как правило, суд встает на сторону миграционной полиции. Вся мощь иммиграционного контроля направляется на тех, кого выявили, задержали в ходе рейдов или случайной проверки документов на улице. Но выявляют не всех. Многие годами избегают встречи с сотрудниками правоохранительных органов. На нелегальном положении может находиться до одной четверти от всех въехавших в Россию трудовых мигрантов. Сколько из них находится в Калужской области, не скажет ни один эксперт, но, очевидно, речь идет о десятках тысяч человек. Подавляющее большинство нелегальных мигрантов работает в сфере теневой экономики, поэтому можно говорить, что в России трудовая дискриминация (трудовое рабство) буквально процветают. Униженные и обманутые работодателями трудящиеся мигранты, оказавшись без денег и без документов (паспорт у них часто отбирают), ищут защиты в диаспорах, а там зачастую на таких мигрантах наживаются.
Уже в России трудящиеся мигранты сталкиваются дополнительно с:
ненавистью к “понаехавшим”, насаждаемой СМИ, и особенно телевидением; мигрантофобия, «мигрантская карта», как правило, разыгрывается при избирательных кампаниях.
серьёзными препятствиями в трудоустройстве, даже, после получения патента в Калужской области: требуется оформить и другие документы для официального трудоустройства:
у трудящегося мигранта есть всего два месяца для поиска работы и заключения договора (заключение договора является обязательным согласно федеральному закону № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» ст. 13.3 п. 7, даже, если мигрант работает на себя и не имеет работодателя, на другое физическое лицо или занимается ремонтом (договор по оказанию услуг);
после заключения договора необходимо в обязательном порядке сделать СНИЛС и ИНН, оформление этих документов занимает около недели (эти документы предоставляются в отдел кадров);
как только трущийся мигрант нашёл работу и заключили договор, его обязанность — предоставить копию договора в государственные органы;
после того как трудящийся мигрант получил патент и оплатил за него налог (авансовый платёж) он обязан вовремя (до окончания текущей) продлевать свою регистрацию.

С одной стороны, наем неквалифицированных рабочих приводит к некачественному выполнению задач, поломкам техники и травмам сотрудников. С другой стороны, работодатель гонится за дешевой рабочей силой. Рискуют обе стороны: мигрант — своим здоровьем и потенциальной депортацией, работодатель — возможностью получить очень серьезный штраф.

Государство в лице миграционной полиции и областного правительства непропорционально сильно вмешивается в дела трудящихся мигрантов.

Основные жалобы трудящихся мигрантов и членов их семей в Калужской области, помимо трудностей с получением патента и других документов:
Арсен — гражданин Армении обратился на сайт Калужского движения: «В настоящее время нахожусь в Ереване, поскольку мне закрыт въезд на территорию России. В Россию я въезжал на своём легковом автомобиле, а когда уезжал по настоянию российских властей, автомобиль не смог забрать, и моё движимое имущество осталось в Калужской области. Я до сих пор не знаю, кто и на какой срок наложил запрет на мой въезд на территорию РФ. Как узнать об этом?»
Яна — сожительница трудящегося мигранта: «В отношении трудящегося мигранта — строителя было вынесено решение о неразрешении вьезда в РФ. Впоследствии оно было отменено ГУВМ МВД РФ, а затем в отношении данного иностранца вновь было принято повторное решение о неразрешении вьезда в РФ. Скажите пожалуйста, есть ли нормативный правовой акт, указывающий, что после отмены решения о неразрешении вьезда принятие в отношении этого гражданина нового решения незаконно?»,
Бахтияр — гражданин Узбекистана: «Я работал у частника, договор не оформляли: ремонтировал кровлю его дома, упал с крышы и сильно повредил позвоночник, сейчас нахожусь в травматологии, предъявил им полис добровольного страхования, но мне сказали, что после 3 дней нахождения в больнице я должен оплачивать своё лечение; кто на самом деле должен оплачивать моё лечение?»,
детей-школьников из семей трудящихся мигрантов не принимают в калужские школы в густонаселенных районах Правобережья без регистрации: требование: быть зарегистрированным по месту нахождения школы.

Имплементация в национальное право международных стандартом в области прав человека для защиты прав трудящихся мигрантов и членов их семей.

Чтобы разобраться с вышеуказанными казусами с юридической точки зрения, мне думается: в первую очередь государства должны договориться между собой. Трудящиеся мигранты зарабатывают, отсылают средства на родину, в страну исхода, содержат свою семью и вносят вклад в экономику страны (за последние 10 лет в КР от трудовых мигрантов поступило свыше $19 млрд, — президент КР) — это значит, государству просто необходимо приложить усилия, чтобы трудящиеся мигранты были застрахованы.
Так правительство Узбекистана начало принимать меры по защите прав граждан республики, осуществляющих временную трудовую деятельность за рубежом. Эти меры включают в себя в том числе льготную страховку:
рисков отказа в выдаче патента и других разрешительных документов на трудоустройство,
страхование рисков невозврата кредитов, выданных для оплаты транспортных и других расходов по трудоустройству за рубежом,
добровольное медицинское страхование.

Поскольку законодательство отправляющих и принимающих стран разнится, договариваться можно только на основе Международных стандартов защиты прав человека: ведь, трудящихся мигрант — это не только рабочая сила, но и личность.

«Трудящийся-мигрант» означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является.
Термин «члены семьи» означает лиц, состоящих в браке с трудящимися-мигрантами или состоящих с ними в таких отношениях, которые в соответствии с применимым правом приравнены к браку, а также находящихся на их иждивении детей и других лиц, которые признаются членами семьи в соответствии с применимым законодательством или двусторонними или многосторонними соглашениями между соответствующими государствами.
Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (англ. United Nations Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families). Конвенция была разработана по инициативе ООН и принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 45/158 от 18 декабря 1990 года. Вступила в силу 1 июля 2003 года. Является международным договором универсального характера, посвящённым правам конкретной группы населения, нуждающейся в защите: всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. В сферу действия конвенции входит весь процесс миграции, включая подготовку к миграции, отъезд, транзит и весь период пребывания и занятия оплачиваемой трудовой деятельностью в государстве работы по найму, а также возвращение в государство происхождения или обычного места проживания.
Основная цель принятия конвенции — защита прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей на международном уровне.
Обобщив знания и опыт Международной организации труда, органов Организации Объединённых Наций (в частности, Комиссии по правам человека и Комиссии социального развития), Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединённых Наций, Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры, Всемирной организации здравоохранения, с учетом практики, выработанной государствами на региональной или двусторонней основе в отношении защиты прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, специально созданная рабочая группа подготовила проект конвенции, которая и была принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 года.
Основная цель конвенции заключается в том, чтобы способствовать уважению прав человека трудящихся-мигрантов. Конвенция признает, что легальные мигранты должны обладать большим набором прав, чем нелегальные, однако в ней подчеркивается, что и в отношении нелегальных мигрантов должны соблюдаться основные права человека.
Конвенцию о защита прав всех трудящихся мигрантов подписали и ратифицировали более 50 стран мира, в том числе Азербайджан, Киргизия, Таджикистан. Россия не подписала и не ратифицировала Конвенцию.
Но Россия 14 ноября 2008 года присоединилась к Кишиневской Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств — участников Содружества Независимых Государств.
Однако, в Кишинёвской конвенции под членом семьи трудящегося-мигранта понимается лицо, состоящее в браке с трудящимся-мигрантом, а также находящиеся на его иждивении дети и другие лица, которые признаются членами семьи в соответствии с законодательством принимающей Стороны. Эта формулировка значительно у’же, чем дефиниция в Конвенции ООН о защите прав всех трудящихся мигрантов, следовательно защищает права трудящихся мигрантов и членов их семей хуже.

Вывод: Российская Федерация, не смотря на то, что не подписала и не ратифицировала Конвенцию и защите всех прав трудящихся мигрантов и членов их семей, должна придерживаться стандартов ООН в области защиты прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей, поскольку является членом ООН. А миграционные юристы могут в каждом случае защиты прав трудящихся мигрантов использовать международные стандарты в области прав человека: как в досудебном, так и в судебном порядке, лоббируя таким образом подписание на национальном уровне Конвенции о защите прав всех трудящихся мигрантов и членом их семей.