Деятельность филиала ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России

В соответствии с положениями Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России является уполномоченной организаций на подготовку для УВМ документов о выдаче РВП, ВЖ и патентов на право осуществления ИГ трудовой деятельности в РФ.

Несмотря на легализацию коммерциализации государственных миграционных услуг, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ не позволяет выстраивать систему подготовки документов для УВМ исключительно единственной организацией и на коммерческой основе.

Неясно, почему данную деятельность не может успешно осуществлять УВМ по процедуре и стоимости, аналогичных МФЦ, ПФР, ФСС и др. учреждений, как было многие годы до коммерциализации.

Информация о платных услугах ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России (далее — ФГУП) располагается рядом с информацией УВМ. Информация преподнесена таким образом, что иностранные граждане путают ФГУП с УВМ, полагая, что это одна организация.

В отделе УВМ по вопросам гражданства (адрес: г.Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика д. 10 — 12 этаж 2), при входе установлена стойка информации с логотипом ФГУП, за которой стоит сотрудник ФГУП и направляет заявителей на 3 этаж для получения платных консультаций. За стойкой информации, расположенной справа от входа в отдел по вопросам гражданства УВМ сотрудника нет. Бесплатных консультаций для заявителей, как и в отделе по приему заявлений о выдаче РВП и ВЖ, также нет.

В отдел выдачи видов на жительство УВМ, расположенный на 3 этаже, пройти невозможно, поскольку вход ограничен охраной. За стойкой с логотипом ФГУП перед началом приема документов стоит инспектор в форме, но без бейджа и выдает пофамильно талоны, полученные при получении услуги по заполнению заявления, оказанной ФГУП. Бесплатных консультаций нет.

В отдел разрешений на временное проживание УВМ пройти также невозможно. Вход ограничен охраной, пропуск осуществляется при предъявлении паспорта по фамилии и при наличии талона предварительной записи. Бесплатных консультаций нет.

Таким образом, попасть на прием в УВМ можно только после получения услуг от ФГУП стоимостью 6.300 руб., а с 01.01.2022 г. стоимость услуги составит 7.350 руб. Об увеличении стоимости услуг можно узнать только по телефону ФГУПа или при личном обращении к его сотруднику.

Невозможность получить государственные миграционные услуги без обращения в коммерческую организацию монополизирует рынок оказания соответствующих госуслуг с возможностью установления ФГУПом любых цен, порядка оказания услуг, причём без какой-либо ответственности за результат, что грубо нарушает права граждан.

При этом, должностные лица УВМ, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, МВД России и прокуратуры Санкт-Петербурга не принимают надлежащих мер реагирования по многочисленным жалобам граждан на невозможность записи на приём для получения госуслуг, что содержит признаки совершения коррупционных нарушений в отношении ФГУП.

 

По результатам личного посещения УВМ г.Санкт-Петербург и Ленинградской области, его подразделений в Красногвардейском и Фрунзенском районах, а также ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России (филиал в г.Санкт-Петербург и Ленинградской области) и ознакомления с их деятельностью по оказанию государственных услуг по оформлению миграционного учета, выдачи разрешений на временное проживание и видов на жительство в РФ, прихожу к следующим выводам:

— в г. Санкт-Петербург и Ленинградской области выстроен многоуровневый высокоорганизованный коррупционный синдикат по оказанию государственных услуг в сфере миграции единственным коммерческим посредником, стоимость «услуг» которого постоянно растёт;

— деятельность Управления по вопросам миграции МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области выстроена безобразно с элементами издевательства над законопослушными заявителями, созданы искусственные препятствия в записи на приём и получению миграционных услуг с целью вынужденного обращения заявителей во ФГУП для получения платных услуг, бесплатные консультации не предоставляются. Невозможность встать на миграционный учёт в течение установленного законом срока переводит законопослушных ИГ в нелегалов с последующим штрафом и угрозой выдворения за пределы РФ, что повышает стоимость «услуг». Увеличение числа таких лиц с коммерциализацией и искусственными препонами в деятельности УВМ может содержать угрозу национальной безопасности Российской Федерации;

— выявлены многочисленные факты нарушений рассмотрения обращений граждан, в т.ч. рассмотрения жалоб руководством УВМ на самих себя;

— во ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России под услугой “Заполнение заявления” негласно оказывается услуга по записи на подачу документов на получение разрешения на временное проживание и вида на жительство в РФ.

С учётом изложенного, предлагается:

Главному управлению по вопросам миграции МВД России и прокуратуре г. Санкт-Петербург:

1) Принять меры по искоренению искусственно созданной волокиты в Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской обл. и обеспечению:

— беспрепятственной записи на прием для подачи документов на все виды миграционных услуг через портал Госуслуг и внутренние терминалы, в т.ч. заявителей, имеющих нарушение режима пребывания в РФ;

— беспрепятственного оформления миграционного учёта иностранным гражданам и лицам без гражданства в строгом соответствии с законом, т.е. при личном обращении — и непосредственно в день обращения;

— предоставления бесплатных исчерпывающих консультаций по всем видам миграционных услуг в УВМ и его подразделениях;

— информирования заявителей, имеющих нарушение режима пребывания в РФ, о процедуре и последовательности действий по оформлению миграционного учета;

— недопустимости привлечения к административной ответственности за нарушение режима пребывания в РФ заявителей, нарушивших указанный срок по независящим от них обстоятельствам, а именно в связи с безобразной организацией работы по оказанию данного вида услуг в Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской обл. и его подразделениях, а также при оформлении миграционного учёта через Почту России (также и в случаях невнесения сведений об этом в базу данных);

— контроля за внесением в базу данных сведений о миграционном учете ИГ, оформленном через Почту России или МФЦ, и своевременного устранения причин в подтверждённых случаях их невнесения;

— недопустимости негласного оказания филиалом ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России в г. Санкт-Петербург и Ленинградской области под услугой “Заполнение заявления” услуги по записи на подачу документов на получение разрешения на временное проживание и вида на жительство в РФ.

2) Рассмотреть возможности:

— принятия на особый контроль жалоб заявителей на воспрепятствование получению государственных услуг в сфере миграции, а также проведения совместных проверок деятельности УВМ и его подразделений в данной сфере с участием органов прокуратуры;

— обеспечения подачи жалоб на услугу “Выдача разрешения на временное проживание» через портал Госуслуг – https://do.gosuslugi.ru;

3) Рассмотреть возможность привлечения к дисциплинарной ответственности:

— должностных лиц УВМ и связанных с ним ведомств, отвечающих за работоспособность систем записи на прием через портал Госуслуг, через внутренние терминалы и посредством телефонной связи;

— должностных лиц УВМ за направление заявителей во ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России при наличии возможности предоставить соответствующую государственную услугу в подразделении УВМ самостоятельно;

— должностных лиц УВМ за многочисленные нарушения порядка рассмотрения обращений граждан.

Кроме того, предлагается:

— Главному управлению по вопросам миграции МВД России и прокуратуре г. Санкт-Петербург проводить регулярный ведомственный контроль рассмотрения обращений, связанных с воспрепятствованием получению государственных услуг в сфере миграции в Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской обл.;

— МВД России рассмотреть возможность установления стоимости услуг ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России в размере, не превышающем их себестоимость с учетом минимальной нормы прибыли.