Защита права на убежище в Беларуси

ОПЫТ БЕЛОРУССКОЙ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

HUMAN CONSTANTA

В последние годы во всём мире стремительно выросли миграционные потоки. Данные тенденции влияют на общественное сознание, затрагивают правовое поле каждого государства и зачастую решают судьбы отдельных людей, которые оказались в сложной ситуации.
Еще до 1948 года, года принятия Всеобщей декларации прав человека, объем прав иностранцев полностью определялся волей государства, на территории которого они находились, при этом отношение к ним было не всегда гуманным. После создания Организации Объединенных Наций и признания правосубъектности всех людей, независимо от их местонахождения, этнического, национального и социального происхождения, за каждым был признан набор неотъемлемых прав [1]. Статья 14 Всеобщей декларации прав человека прямо закрепила: «1. Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. 2. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам ООН» [2].
В развитие этого права в 1951 году была принята Конвенция о статусе беженцев, закрепившая саму возможность получения международной защиты, а факультативный протокол к ней 1967 года расширил сферу правового действия Конвенции.
Право это, однако, не абсолютное и не означает, что государство должно предоставлять любому человеку по любым основаниям международную защиту. Как и ранее, критерии предоставления статуса беженца, правовой статус иностранных граждан, пограничные правила относятся ко внутренней компетенции самого государства. Пока не разработаны общие стандарты и рекомендации государствам даже на международном уровне. С одной стороны, это достаточно сложно с учетом быстро меняющихся миграционных тенденций, но с другой – в практическом правозащитном аспекте это усложняет задачу добиваться справедливости или более гуманного отношения со стороны государств. Единственное, что четко прописано в международных документах – это
запрет на высылку в государства, где человеку могут угрожать пытки, смертная казнь и произвольное преследование.
В практической деятельности нашей организации в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства важно то, что международно-правовые стандарты прав человека закрепляют базовый набор прав за каждым человеком, независимо от происхождения, гражданства и других характеристик. Данные стандарты предусматривают:
– право каждого на свободу перемещения, право беспрепятственно покидать свою страну;
– право поиска убежища в другой стране в случае угрозы в стране происхождения;
– запрет высылки или принудительного возвращения в страну, из которой лицо прибыло;
– право на признание правосубъектности, запрет дискриминации;
– право человека на свободу и личную неприкосновенность;
– свобода от рабства и пыток, в том числе унижающего достоинства обращения;
– право на равный доступ к правосудию и правовым механизмам защиты и т. д.
Работая в Беларуси с темой вынужденной миграции, мы сталкиваемся с рядом проблем. Для их иллюстрации хотелось бы привести несколько примеров дел, а также нашей реакции на них.

1. Мурад А-в
7 июля 2017 г. при выезде из Беларуси в Украину был задержан боец ММА, гражданин Российской Федерации из Чечни Мурад А-в в связи с тем, что он находился в межгосударственном розыске по запросу России по подозрению в совершении преступления («подделка документов»: ему неправильно поставили дату рождения в паспорте). Ранее, в 2015 году, Мурад А-в выехал из России и обратился в Европейский суд по правам человека по факту пыток в отношении него в Чечне. После задержания на пограничном пункте Мурада более 5 часов продержали в наручниках на бетонном полу при вооруженной охране, хотя он не оказывал никакого сопротивления. После этого его доставили в РУВД города Добруша в Беларуси, где на протяжении суток ему не давали возможности увидеться с адвокатами. Есть видеоматериалы, которые свидетельствуют о требовании со стороны А-ва доступа к адвокату, а также к международной защите, которое было проигнорировано. Через сутки Мурада вывезли в сторону российской границы и передали полицейским службам Чечни без чёткого объяснения процедуры, по которой действовали власти. Несмотря на заявление чеченских властей о том, что после прибытия в Чечню с А-ва сняли все обвинения, Мурад продолжал находиться в базе розыска под угрозой жизни и применения к нему и к членам его семьи пыток. На данный момент он выехал из России и находится в безопасности.
Что мы предпринимали по этому делу: экстренно искали адвокатов в Беларуси в момент его задержания; информировали российских коллег о его местонахождении и правовых особенностях; привлекали местные СМИ; делали запрос от организации о правовых процедурах в отношении него; разрабатывали жалобы на действия пограничной службы (пытки на границе); включали описание его дела в альтернативные доклады (в Комитет против пыток в 2017 году).

2. Мехрдад Д-ян
Мехрдад Д-ян был задержан 14 июня 2018 г. в Минске за проживание без действующих документов и помещен в изолятор временного содержания, где продолжает находиться в настоящее время. Положение Мехрдада таково, что в любой момент белорусские власти могут выслать либо депортировать его в Иран – страну его гражданского происхождения, где в связи с необоснованными обвинениями в убийстве и вероотступничестве он подвергается реальной угрозе пыток и смертной казни. С 2016 года Мехрдад пребывает на территории Беларуси без какого-либо официального статуса, так как срок действия его национального паспорта истек в 2016 году. В предоставлении статуса беженца и дополнительной защиты в Республике Беларусь ему отказано, а дело по предоставлению международной защиты и статуса беженца УВКБ еще находится в процессе рассмотрения. Мехрдад не может обратиться к иранским властям за новыми документами, обоснованно опасаясь преследования с их стороны.
8 ноября 2017 г. Комитет по правам человека ООН в своих соображениях № 2471/2014 установил, что Мехрдаду Д-яну в случае выдачи в Иран действительно угрожают пытки и смертная казнь по итогам судебного процесса, не отвечающего минимальным гарантиям справедливого суда, и призвал Республику Беларусь не высылать Мехрдада в Иран. Беларусь дважды отказала ему в статусе беженца, а решение УВКБ ООН ещё официально не озвучено. Под стражей 8 июля 2018 года у него случился инфаркт, но его отказались госпитализировать в связи с «отсутствием страховки» и запретом от органа по гражданству и миграции. Amnesty International начала кампанию в поддержку Мерхдата.
По данному делу мы пробовали различные методы: обращения в Департамент по гражданству и миграции; обращение в Комитет по правам человека ООН; информационное сопровождение дела; обращение за статусом беженца и обжалование отказов; привлечение профильных экспертов по теме свободы вероисповедания; взаимодействие с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев; исключение Мерхдата из базы розыска Интерпола; информирование Специального докладчика по вопросу о свободе религии или убеждений.

Заключение
Исходя из исследования законодательства и нашей практики, мы приходим к выводам, что существует ряд проблемных моментов, а именно:
– невозможность в отдельных случаях реализовывать право на убежище в связи с неполучением информации о такой процедуре при задержании, отсутствием возможности пользоваться услугами переводчика, юриста или адвоката, а иногда и прямое игнорирование таких просьб;
– сложность и непрозрачность процедуры рассмотрения ходатайства о защите, отклонение от презумпции доверия к заявлениям лица, ищущего убежища;
– отказ в статусе беженца и высылка лиц в страны с военными конфликтами, смертной казнью, угрозой пыток и преследований (Иран, Афганистан, Чеченская Республика);
– отсутствие комплексной поддержки людей в процедуре получения статуса беженца со стороны государства (она есть со стороны УВКБ ООН и других международных организаций);
– распространённые случаи содержания под стражей во время рассмотрения ходатайства о защите в плохих условиях (унижающих достоинство человека);
– неэффективность механизмов обжалования отказов в защите, иногда и трудности с самим доступом к обжалованию.
Данный список проблем не является исчерпывающим, но, по мнению авторов доклада, наиболее острым.

Список источников:
1. Вынужденная миграция в Беларуси [Электронный ресурс] / А. Барановская [и др.] – Режим доступа: https://humanconstanta.by/wp-content/uploads/2018/10/Вынужденная-миграция-в-Беларуси.pdf – Дата доступа: 20.11.2018.

2. Всеобщая декларация прав человека [Электронный ресурс]: [принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН 10 дек. 1948 г.] // Веб-сайт ООН. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/dokuments/decl_
conv/declarations/declhr.shtml. Дата доступа: 20.11.2018.